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行业资讯 | 新能源上网电价市场化鼎新新政！国度发改委、国度能源局沉磅颁布（附解读）
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颁布功夫：2025-02-10 14:17:58人气：
2月9日，国度发展鼎新委 国度能源局颁布《关于深入新能源上网电价市场化鼎新 推进新能源高质量发展的通知》。
《通知》指出，推动新能源上网电价全面由市场形成。
推动新能源上网电量参加市场买卖。新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量准则上全数进入电力市场，上网电价通过市场买卖形成。新能源项目可报量报价参加买卖，也可接受市场形成的价值。
参加跨省跨区买卖的新能源电量，上网电价和买卖机造依照跨省跨区送电有关政策执行。
美满现货市场买卖和价值机造。美满现货市场买卖规定，推动新能源平正参加实时市场，加快实现自愿参加日前市场。适当放宽现货市场限价，现货市场申报价值上限思考各地目前工贸易用户尖峰电价水平等成分确定，申报价值下限思考新能源在电力市场表可获得的其他收益等成分确定，具体由省级价值主管部门商有关部门造订并当令调整。
健全中持久市场买卖和价值机造。不休美满中持久市场买卖规定，缩短买卖周期，提高买卖频次，实现周、多日、逐日开市。允许供需双方结合新能源着力特点，合理确定中持久合同的量价、曲线等内容，并凭据现实矫捷调整。美满绿色电力买卖政策，申报和成交价值应别离明确电能量价值和相应绿色电力证书（以下简称绿证）价值；省内绿色电力买卖中不单独组织集中竞价和滚动撮合买卖。
激励新能源发电企业与电力用户签定多年期购电和谈，提前治理市场风险，形成不变供求关系。领导电力买卖机构在合理衔接、风险可控的前提下，索求组织发展多年期买卖。
《通知》还指出，新能源可持续发展价值结算机造的电量规模、机造电价和执行期限。
2025年6月1日以前投产的新能源存量项目：
2025年6月1日起投产的新能源增量项目：
全文如下：
各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团发展鼎新委、能源局，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、沉庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，北京市城市治理委员会，国度能源局各派出机构，国度电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国度电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国度能源投资集团有限责任公司、国度开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：
为贯彻落实党的二十届三中全会心灵和党中央、国务院关于加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机造的决策部署，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，大力推动新能源高质量发展，现就深入新能源上网电价市场化鼎新有关事项通知如下。
一、总体思路
依照价值市场形成、责任平正承担、分辨存量增量、政策两全协调的要求，深入新能源上网电价市场化鼎新。对峙市场化鼎新方向，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场买卖形成价值。对峙责任平正承担，美满适应新能源发展的市场买卖和价值机造，推动新能源平正参加市场买卖。对峙分类施策，分辨存量项目和增量项目，成立新能源可持续发展价值结算机造，维持存量项目政策衔接，不变增量项目收益预期。对峙两全协调，行业治理、价值机造、绿色能源消费等政策协同发力，美满电力市场系统，更好支持新能源发展规划指标实现。
二、推动新能源上网电价全面由市场形成
激励新能源发电企业与电力用户签定多年期购电和谈，提前治理市场风险，形成不变供求关系。领导电力买卖机构在合理衔接、风险可控的前提下，索求组织发展多年期买卖。
三、成立健全支持新能源高质量发展的造度机造
2025年6月1日起投产的新能源增量项目：
（六）新能源可持续发展价值结算机造的结算方式。对纳入机造的电量，电网企业每月按机造电价发展差价结算，将市场买卖均价与机造电价的差额纳入本地系统运行用度；初期不再发展其他大局的差价结算。电力现货市场陆续运行地域，市场买卖均价准则上依照月度发电侧实时市场同类项目加权均匀价值确定；电力现货市场未陆续运行地域，市场买卖均价准则上依照买卖活跃周期的发电侧中持久买卖同类项目加权均匀价值确定。各地将每年纳入机造的电量分化至月度，各月现实上网电量低于当月分化电量的，按现实上网电量结算，并在年内按月滚动算帐。
（七）新能源可持续发展价值结算机造的退出规定。已纳入机造的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出。新能源项目执行到期，或者在期限内自愿退出的，均不再纳入机造执行领域。
四、保险措施
各地要在2025年底前出台并执行具体规划，执行过程中遇有问题实时向国度发展鼎新委、国度能源局汇报，国度将加强领导。现行政策有关划定与本通知不符的，以本通知为准。对生物质、地热等发电项目，各地可参照本通知钻研造订市场化规划。
为贯彻落实党的二十届三中全会关于推动能源领域价值鼎新的决策部署，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，推进能源绿色低碳转型，近日国度发展鼎新委、国度能源局结合印发《关于深入新能源上网电价市场化鼎新 推进新能源高质量发展的通知》（发改价值〔2025〕136号）。就此，记者采访了国度发展鼎新委、国度能源局有关掌管同道。
问：为什么要深入新能源上网电价市场化鼎新？
答：国度高度器沉风电、太阳能发电等新能源发展，2009年以来陆续出台多项价值、财政、产业等支持性政策，推进行业实现逾越式发展，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。
随着新能源大规模发展，新能源上网电价尝试固定价值，不能充分反映市场供求，也没有平正承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟需深入新能源上网电价市场化鼎新，更好阐扬市场机造作用，推进行业高质量发展。当前，新能源开发建设成本比早期大幅降落，各地电力市场急剧发展、规定逐步美满，也为新能源全面参加市场创造了前提。
问：鼎新的重要内容是什么？
答：鼎新总体思路是，对峙市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，配套成立可持续发展价值结算机造，分辨存量和增量分类施策，推进行业持续健全发展。
鼎新重要内容有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量准则上全数进入电力市场，上网电价通过市场买卖形成。二是成立支持新能源可持续发展的价值结算机造。新能源参加市场买卖后，在结算环节成立可持续发展价值结算机造，对纳入机造的电量，按机造电价结算。三是分辨存量和增量项目分类施策。存量项主张机造电价与现行政策妥善衔接，增量项主张机造电价通过市场化竞价方式确定。
问：为什么要成立新能源可持续发展价值结算机造？
答：新能源发电拥有随机性、颠簸性、间歇性，出格是光伏发电集中在午间，全面参加市场买卖后，午间电力供给大幅增长、价值显著降低，晚顶峰电价较高时段又险些没有发电着力，新能源现实可获得的收入可能大幅颠簸，不利于新能源可持续发展。为解决这个问题，经反复钻研，规划提出在推动新能源全面参加市场的同时，成立新能源可持续发展价值结算机造，对纳入机造的电量，当市场买卖价值低于机造电价时赐与差价赔偿，高于机造电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业可能有合理不变的预期，从而推进行业安稳重康发展，助力“双碳”指标的实现。从国表情况看，新能源发展较好的国度通常采取类似做法。
问：鼎新是若何分辨存量和增量分类施策的？
答：新能源拥有固定投资成本占比大、改观成本占比幼的特点，随着技术进取、造价持续降低，新老项目经营成本差距较大，鼎新必要平衡好新老项目关系。在充分听取各方面定见建议基础上，鼎新规划提出在执行新能源可持续发展价值结算机造时，分辨存量和增量，尝试分歧的政策。
存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过发展差价结算，实现电价蹬纂现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以来投产的增量项目，纳入机造的电量规模凭据国度明确的各地新能源发展指标实现情况等动态调整，机造电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种老项目老法子、新项目新法子的铺排，可能在维持存量项目安稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项主张机造电价，有利于更好阐扬市场作用。
问：鼎新对终端用户电价水平有什么影响？
答：这项鼎新，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工贸易用户，静态估算，预计鼎新执行首年全国工贸易用户均匀电价与上年相比根基吃旖，电力供需宽松、新能源市场价值较低的地域可能略有降落，后续工贸易用户电价将随电力供需、新能源发展等情况颠簸。
问：这次鼎新对电力行业会产生什么影响？
答：深入新能源上网电价市场化鼎新是贯彻落实党的二十届三中全会心灵，在电力领域推出的沉大鼎新措施，标志取以市场化方式建设新型电力系统迈出关键措施，将对电力行业带来深远影响。
一是有利于推动新能源行业高质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类执行支持措施，有利于形成真实的市场价值，推进电力资源高效配置，疏导新能源行业健全有序发展。二是有利于推进新型电力系统建设。新能源入市买卖后，将平正承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好疏导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建越发高效协同的新型电力系统。三是有利于加快建设全国统一电力市场。鼎新后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化买卖进一步扩围，同时各地电力市场规定将依照国度要求相应美满，可能极大推进全国统一电力市场建设。
问：国度将若何做好鼎新规划的组织执行？
答：国度发展鼎新委、国度能源局将会同有关方面组织好规划的执行。一是允许处所因地造宜确定执行功夫Ｋ伎嫉椒制绱λ履茉捶⒄骨榭霾灰弧⒌缌κ谐∏榭龇制，由各地依照国度政策造订具体规划，自行确定执行功夫，但最迟不晚于2025年底。二是强化政策协同。领导各地在组织执行过程中，强化鼎新与规划指标、绿证政策、市场建设、优化环境等协同，精心组织落实。三是做好跟踪评估。领导各地亲昵跟踪市场动态，当真评估鼎新影响，实时总结鼎新功效，优化政策执行。国度也将结合新能源发展情况等，不休美满有关政策措施。
《通知》指出，推动新能源上网电价全面由市场形成。
推动新能源上网电量参加市场买卖。新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量准则上全数进入电力市场，上网电价通过市场买卖形成。新能源项目可报量报价参加买卖，也可接受市场形成的价值。
参加跨省跨区买卖的新能源电量，上网电价和买卖机造依照跨省跨区送电有关政策执行。
美满现货市场买卖和价值机造。美满现货市场买卖规定，推动新能源平正参加实时市场，加快实现自愿参加日前市场。适当放宽现货市场限价，现货市场申报价值上限思考各地目前工贸易用户尖峰电价水平等成分确定，申报价值下限思考新能源在电力市场表可获得的其他收益等成分确定，具体由省级价值主管部门商有关部门造订并当令调整。
健全中持久市场买卖和价值机造。不休美满中持久市场买卖规定，缩短买卖周期，提高买卖频次，实现周、多日、逐日开市。允许供需双方结合新能源着力特点，合理确定中持久合同的量价、曲线等内容，并凭据现实矫捷调整。美满绿色电力买卖政策，申报和成交价值应别离明确电能量价值和相应绿色电力证书（以下简称绿证）价值；省内绿色电力买卖中不单独组织集中竞价和滚动撮合买卖。
激励新能源发电企业与电力用户签定多年期购电和谈，提前治理市场风险，形成不变供求关系。领导电力买卖机构在合理衔接、风险可控的前提下，索求组织发展多年期买卖。
《通知》还指出，新能源可持续发展价值结算机造的电量规模、机造电价和执行期限。
2025年6月1日以前投产的新能源存量项目：
（1）电量规模，由各地妥善衔接现行拥有保险性质的有关电量规模政策。新能源项目在规圭表围内每年自主确定执行机造的电量比例、但不得高于上一年。激励新能源项目通过设备更新刷新升级等方式提升竞争力，自动参加市场竞争。
（2）机造电价，按现行价值政策执行，不高于本地煤电基准价。
（3）执行期限，依照现行有关政策保险期限确定。光热发电项目、已发展竞争性配置的海优势电项目，依照各地现行政策执行。
（2）机造电价，按现行价值政策执行，不高于本地煤电基准价。
（3）执行期限，依照现行有关政策保险期限确定。光热发电项目、已发展竞争性配置的海优势电项目，依照各地现行政策执行。
2025年6月1日起投产的新能源增量项目：
（1）每年新增纳入机造的电量规模，由各地凭据国度下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权沉实现情况，以及用户接受能力等成分确定。超出消纳责任权沉的，次年纳入机造的电量规？墒实毕骷；未实现的，次年纳入机造的电量规？墒实痹龀。通知执行后第一年新增纳入机造的电量占本地增量项目新能源上网电量的比例，要与现有新能源价值非市场化比例适当衔接、预防过度颠簸。单个项目申请纳入机造的电量，可适当低于其全数发电量。
（2）机造电价，由各地每年组织已投产和将来12个月内投产、且未纳入过机造执行领域的项目自愿参加竞价形成，初期对成本差距大的可按技术类型分类组织。竞价时按报价从低到高确定入选项目，机造电价准则上按入选项目最高报价确定、但不得高于竞价上限。竞价上限由省级价值主管部门思考合理成本收益、绿色价值、电力市场供需局势、用户接受能力等成分确定，初期可思考成本成分、预防无序竞争等设定竞价下限。
（3）执行期限，依照同类项目回收初始投资的均匀期限确定，肇始功夫按项目申报的投产功夫确定，入选时已投产的项目按入选功夫确定。
（2）机造电价，由各地每年组织已投产和将来12个月内投产、且未纳入过机造执行领域的项目自愿参加竞价形成，初期对成本差距大的可按技术类型分类组织。竞价时按报价从低到高确定入选项目，机造电价准则上按入选项目最高报价确定、但不得高于竞价上限。竞价上限由省级价值主管部门思考合理成本收益、绿色价值、电力市场供需局势、用户接受能力等成分确定，初期可思考成本成分、预防无序竞争等设定竞价下限。
（3）执行期限，依照同类项目回收初始投资的均匀期限确定，肇始功夫按项目申报的投产功夫确定，入选时已投产的项目按入选功夫确定。
全文如下：
国度发展鼎新委国度能源局关于深入新能源上网电价市场化鼎新推进新能源高质量发展的通知
发改价值〔2025〕136号
各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团发展鼎新委、能源局，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、沉庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅，北京市城市治理委员会，国度能源局各派出机构，国度电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国度电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国度能源投资集团有限责任公司、国度开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：
为贯彻落实党的二十届三中全会心灵和党中央、国务院关于加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机造的决策部署，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，大力推动新能源高质量发展，现就深入新能源上网电价市场化鼎新有关事项通知如下。
一、总体思路
依照价值市场形成、责任平正承担、分辨存量增量、政策两全协调的要求，深入新能源上网电价市场化鼎新。对峙市场化鼎新方向，推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场买卖形成价值。对峙责任平正承担，美满适应新能源发展的市场买卖和价值机造，推动新能源平正参加市场买卖。对峙分类施策，分辨存量项目和增量项目，成立新能源可持续发展价值结算机造，维持存量项目政策衔接，不变增量项目收益预期。对峙两全协调，行业治理、价值机造、绿色能源消费等政策协同发力，美满电力市场系统，更好支持新能源发展规划指标实现。
二、推动新能源上网电价全面由市场形成
（一）推动新能源上网电量参加市场买卖。新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量准则上全数进入电力市场，上网电价通过市场买卖形成。新能源项目可报量报价参加买卖，也可接受市场形成的价值。
参加跨省跨区买卖的新能源电量，上网电价和买卖机造依照跨省跨区送电有关政策执行。
（二）美满现货市场买卖和价值机造。美满现货市场买卖规定，推动新能源平正参加实时市场，加快实现自愿参加日前市场。适当放宽现货市场限价，现货市场申报价值上限思考各地目前工贸易用户尖峰电价水平等成分确定，申报价值下限思考新能源在电力市场表可获得的其他收益等成分确定，具体由省级价值主管部门商有关部门造订并当令调整。
（三）健全中持久市场买卖和价值机造。不休美满中持久市场买卖规定，缩短买卖周期，提高买卖频次，实现周、多日、逐日开市。允许供需双方结合新能源着力特点，合理确定中持久合同的量价、曲线等内容，并凭据现实矫捷调整。美满绿色电力买卖政策，申报和成交价值应别离明确电能量价值和相应绿色电力证书（以下简称绿证）价值；省内绿色电力买卖中不单独组织集中竞价和滚动撮合买卖。
参加跨省跨区买卖的新能源电量，上网电价和买卖机造依照跨省跨区送电有关政策执行。
（二）美满现货市场买卖和价值机造。美满现货市场买卖规定，推动新能源平正参加实时市场，加快实现自愿参加日前市场。适当放宽现货市场限价，现货市场申报价值上限思考各地目前工贸易用户尖峰电价水平等成分确定，申报价值下限思考新能源在电力市场表可获得的其他收益等成分确定，具体由省级价值主管部门商有关部门造订并当令调整。
（三）健全中持久市场买卖和价值机造。不休美满中持久市场买卖规定，缩短买卖周期，提高买卖频次，实现周、多日、逐日开市。允许供需双方结合新能源着力特点，合理确定中持久合同的量价、曲线等内容，并凭据现实矫捷调整。美满绿色电力买卖政策，申报和成交价值应别离明确电能量价值和相应绿色电力证书（以下简称绿证）价值；省内绿色电力买卖中不单独组织集中竞价和滚动撮合买卖。
激励新能源发电企业与电力用户签定多年期购电和谈，提前治理市场风险，形成不变供求关系。领导电力买卖机构在合理衔接、风险可控的前提下，索求组织发展多年期买卖。
三、成立健全支持新能源高质量发展的造度机造
（四）成立新能源可持续发展价值结算机造。新能源参加电力市场买卖后，在市场表成立差价结算的机造，纳入机造的新能源电价水平（以下简称机造电价）、电量规模、执行期限蹬咨省级价值主管部门会同省级能源主管部门、电力运行主管部门等明确。对纳入机造的电量，市场买卖均价低于或高于机造电价的部门，由电网企业按划定发展差价结算，结算用度纳入本地系统运行用度。
（五）新能源可持续发展价值结算机造的电量规模、机造电价和执行期限。2025年6月1日以前投产的新能源存量项目：
（五）新能源可持续发展价值结算机造的电量规模、机造电价和执行期限。2025年6月1日以前投产的新能源存量项目：
（1）电量规模，由各地妥善衔接现行拥有保险性质的有关电量规模政策。新能源项目在规圭表围内每年自主确定执行机造的电量比例、但不得高于上一年。激励新能源项目通过设备更新刷新升级等方式提升竞争力，自动参加市场竞争。
（2）机造电价，按现行价值政策执行，不高于本地煤电基准价。
（3）执行期限，依照现行有关政策保险期限确定。光热发电项目、已发展竞争性配置的海优势电项目，依照各地现行政策执行。
（2）机造电价，按现行价值政策执行，不高于本地煤电基准价。
（3）执行期限，依照现行有关政策保险期限确定。光热发电项目、已发展竞争性配置的海优势电项目，依照各地现行政策执行。
2025年6月1日起投产的新能源增量项目：
（1）每年新增纳入机造的电量规模，由各地凭据国度下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权沉实现情况，以及用户接受能力等成分确定。超出消纳责任权沉的，次年纳入机造的电量规？墒实毕骷；未实现的，次年纳入机造的电量规？墒实痹龀。通知执行后第一年新增纳入机造的电量占本地增量项目新能源上网电量的比例，要与现有新能源价值非市场化比例适当衔接、预防过度颠簸。单个项目申请纳入机造的电量，可适当低于其全数发电量。
（2）机造电价，由各地每年组织已投产和将来12个月内投产、且未纳入过机造执行领域的项目自愿参加竞价形成，初期对成本差距大的可按技术类型分类组织。竞价时按报价从低到高确定入选项目，机造电价准则上按入选项目最高报价确定、但不得高于竞价上限。竞价上限由省级价值主管部门思考合理成本收益、绿色价值、电力市场供需局势、用户接受能力等成分确定，初期可思考成本成分、预防无序竞争等设定竞价下限。
（3）执行期限，依照同类项目回收初始投资的均匀期限确定，肇始功夫按项目申报的投产功夫确定，入选时已投产的项目按入选功夫确定。
（2）机造电价，由各地每年组织已投产和将来12个月内投产、且未纳入过机造执行领域的项目自愿参加竞价形成，初期对成本差距大的可按技术类型分类组织。竞价时按报价从低到高确定入选项目，机造电价准则上按入选项目最高报价确定、但不得高于竞价上限。竞价上限由省级价值主管部门思考合理成本收益、绿色价值、电力市场供需局势、用户接受能力等成分确定，初期可思考成本成分、预防无序竞争等设定竞价下限。
（3）执行期限，依照同类项目回收初始投资的均匀期限确定，肇始功夫按项目申报的投产功夫确定，入选时已投产的项目按入选功夫确定。
（六）新能源可持续发展价值结算机造的结算方式。对纳入机造的电量，电网企业每月按机造电价发展差价结算，将市场买卖均价与机造电价的差额纳入本地系统运行用度；初期不再发展其他大局的差价结算。电力现货市场陆续运行地域，市场买卖均价准则上依照月度发电侧实时市场同类项目加权均匀价值确定；电力现货市场未陆续运行地域，市场买卖均价准则上依照买卖活跃周期的发电侧中持久买卖同类项目加权均匀价值确定。各地将每年纳入机造的电量分化至月度，各月现实上网电量低于当月分化电量的，按现实上网电量结算，并在年内按月滚动算帐。
（七）新能源可持续发展价值结算机造的退出规定。已纳入机造的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出。新能源项目执行到期，或者在期限内自愿退出的，均不再纳入机造执行领域。
四、保险措施
（八）加强组织落实。各省级价值主管部门会同能源主管部门、电力运行主管部门等造订具体规划，做好影响测算分析，充分听取有关方面定见，全面组织落实，自动协排解决执行过程中遇到的问题；加强政策宣传解读，实时回应社会关切，凝聚鼎新共识。国度能源局派出机构会同有关部门加强市场监管，保险新能源平正参加买卖，推进市场安稳运行。电网企业做好结算和合同签定等有关工作，对新能源可持续发展价值结算机造执行了局单独归集。
（九）强化政策协同。强化规划协同，各地鼎新执行规划要有利于国度新能源发展规划指标的落实，并做好与国度能源电力规划的衔接。强化鼎新与绿证政策协同，纳入可持续发展价值结算机造的电量，不沉复获得绿证收益。电网企业可通过市场化方式采购新能源电量作为代理购电起源。强化鼎新与市场协同，新能源参加市场后因报价等成分未上网电量，不纳入新能源利用率统计与查核。强化鼎新与优化环境协同，坚定纠正不当过问电力市场行为，不得向新能源不合理分摊用度，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置前提。享有财政补助的新能源项目，全性命周期合理利用幼时数内的补助尺度依照原有划定执行。
（十）做好跟踪评估。各地要亲昵跟踪市场价值颠簸、新能源发电成本和收益变动、终端用户电价水平等，当真评估鼎新对行业发展和企业经营等方面的影响，实时总结鼎新功效，优化政策执行，持续加强市场价值信号对新能源发展的疏导作用。国度结合新能源技术进取、电力市场发展、绿色电力消费增长和绿证市场发展等情况，不休美满可再生能源消纳责任权沉造度，当令对新能源可持续发展价值结算机造进行评估优化、前提成熟时择机退出。
（九）强化政策协同。强化规划协同，各地鼎新执行规划要有利于国度新能源发展规划指标的落实，并做好与国度能源电力规划的衔接。强化鼎新与绿证政策协同，纳入可持续发展价值结算机造的电量，不沉复获得绿证收益。电网企业可通过市场化方式采购新能源电量作为代理购电起源。强化鼎新与市场协同，新能源参加市场后因报价等成分未上网电量，不纳入新能源利用率统计与查核。强化鼎新与优化环境协同，坚定纠正不当过问电力市场行为，不得向新能源不合理分摊用度，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置前提。享有财政补助的新能源项目，全性命周期合理利用幼时数内的补助尺度依照原有划定执行。
（十）做好跟踪评估。各地要亲昵跟踪市场价值颠簸、新能源发电成本和收益变动、终端用户电价水平等，当真评估鼎新对行业发展和企业经营等方面的影响，实时总结鼎新功效，优化政策执行，持续加强市场价值信号对新能源发展的疏导作用。国度结合新能源技术进取、电力市场发展、绿色电力消费增长和绿证市场发展等情况，不休美满可再生能源消纳责任权沉造度，当令对新能源可持续发展价值结算机造进行评估优化、前提成熟时择机退出。
各地要在2025年底前出台并执行具体规划，执行过程中遇有问题实时向国度发展鼎新委、国度能源局汇报，国度将加强领导。现行政策有关划定与本通知不符的，以本通知为准。对生物质、地热等发电项目，各地可参照本通知钻研造订市场化规划。
国度发展鼎新委
国度能源局
2025年1月27日
国度能源局
2025年1月27日
国度发展鼎新委、国度能源局有关掌管同道就深入新能源上网电价市场化鼎新答记者问
为贯彻落实党的二十届三中全会关于推动能源领域价值鼎新的决策部署，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，推进能源绿色低碳转型，近日国度发展鼎新委、国度能源局结合印发《关于深入新能源上网电价市场化鼎新 推进新能源高质量发展的通知》（发改价值〔2025〕136号）。就此，记者采访了国度发展鼎新委、国度能源局有关掌管同道。
问：为什么要深入新能源上网电价市场化鼎新？
答：国度高度器沉风电、太阳能发电等新能源发展，2009年以来陆续出台多项价值、财政、产业等支持性政策，推进行业实现逾越式发展，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。
随着新能源大规模发展，新能源上网电价尝试固定价值，不能充分反映市场供求，也没有平正承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟需深入新能源上网电价市场化鼎新，更好阐扬市场机造作用，推进行业高质量发展。当前，新能源开发建设成本比早期大幅降落，各地电力市场急剧发展、规定逐步美满，也为新能源全面参加市场创造了前提。
问：鼎新的重要内容是什么？
答：鼎新总体思路是，对峙市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，配套成立可持续发展价值结算机造，分辨存量和增量分类施策，推进行业持续健全发展。
鼎新重要内容有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量准则上全数进入电力市场，上网电价通过市场买卖形成。二是成立支持新能源可持续发展的价值结算机造。新能源参加市场买卖后，在结算环节成立可持续发展价值结算机造，对纳入机造的电量，按机造电价结算。三是分辨存量和增量项目分类施策。存量项主张机造电价与现行政策妥善衔接，增量项主张机造电价通过市场化竞价方式确定。
问：为什么要成立新能源可持续发展价值结算机造？
答：新能源发电拥有随机性、颠簸性、间歇性，出格是光伏发电集中在午间，全面参加市场买卖后，午间电力供给大幅增长、价值显著降低，晚顶峰电价较高时段又险些没有发电着力，新能源现实可获得的收入可能大幅颠簸，不利于新能源可持续发展。为解决这个问题，经反复钻研，规划提出在推动新能源全面参加市场的同时，成立新能源可持续发展价值结算机造，对纳入机造的电量，当市场买卖价值低于机造电价时赐与差价赔偿，高于机造电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业可能有合理不变的预期，从而推进行业安稳重康发展，助力“双碳”指标的实现。从国表情况看，新能源发展较好的国度通常采取类似做法。
问：鼎新是若何分辨存量和增量分类施策的？
答：新能源拥有固定投资成本占比大、改观成本占比幼的特点，随着技术进取、造价持续降低，新老项目经营成本差距较大，鼎新必要平衡好新老项目关系。在充分听取各方面定见建议基础上，鼎新规划提出在执行新能源可持续发展价值结算机造时，分辨存量和增量，尝试分歧的政策。
存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过发展差价结算，实现电价蹬纂现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以来投产的增量项目，纳入机造的电量规模凭据国度明确的各地新能源发展指标实现情况等动态调整，机造电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种老项目老法子、新项目新法子的铺排，可能在维持存量项目安稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项主张机造电价，有利于更好阐扬市场作用。
问：鼎新对终端用户电价水平有什么影响？
答：这项鼎新，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工贸易用户，静态估算，预计鼎新执行首年全国工贸易用户均匀电价与上年相比根基吃旖，电力供需宽松、新能源市场价值较低的地域可能略有降落，后续工贸易用户电价将随电力供需、新能源发展等情况颠簸。
问：这次鼎新对电力行业会产生什么影响？
答：深入新能源上网电价市场化鼎新是贯彻落实党的二十届三中全会心灵，在电力领域推出的沉大鼎新措施，标志取以市场化方式建设新型电力系统迈出关键措施，将对电力行业带来深远影响。
一是有利于推动新能源行业高质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类执行支持措施，有利于形成真实的市场价值，推进电力资源高效配置，疏导新能源行业健全有序发展。二是有利于推进新型电力系统建设。新能源入市买卖后，将平正承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好疏导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建越发高效协同的新型电力系统。三是有利于加快建设全国统一电力市场。鼎新后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化买卖进一步扩围，同时各地电力市场规定将依照国度要求相应美满，可能极大推进全国统一电力市场建设。
问：国度将若何做好鼎新规划的组织执行？
答：国度发展鼎新委、国度能源局将会同有关方面组织好规划的执行。一是允许处所因地造宜确定执行功夫Ｋ伎嫉椒制绱λ履茉捶⒄骨榭霾灰弧⒌缌κ谐∏榭龇制，由各地依照国度政策造订具体规划，自行确定执行功夫，但最迟不晚于2025年底。二是强化政策协同。领导各地在组织执行过程中，强化鼎新与规划指标、绿证政策、市场建设、优化环境等协同，精心组织落实。三是做好跟踪评估。领导各地亲昵跟踪市场动态，当真评估鼎新影响，实时总结鼎新功效，优化政策执行。国度也将结合新能源发展情况等，不休美满有关政策措施。
起源：国度发改委
